Кыргызстан жана гумандаштыруу: баштапкы кадам
Кыргыз Республикасынын Жазык-аткаруу тутумун реформалоо боюнча координациялык кеңешинде жакында 2021-жылга карата өлкөнүн пенитенциардык тутумун реформалоонун артыкчылыктуу багыттарын белгиленди. Алардын катарында санариптештирүү, коррупцияга каршы туруу, мектептик жана кесиптик билим берүүнү уюштуруу, медициналык кызматтын потенциалын чыңдоо, жалпысынан — пенитенциардык кызматтын кызматкерлерин окутуу, кайра даярдоо жана квалификациясын жогорулатуу. Ушул эле отурумда, «Кыргыз Республикасынын Кылмыш-жаза кодексине өмүр бою эркинен ажыратылган адамдарга шарттуу түрдө мөөнөтүнөн мурда бошотуу институтун уюштурууга багытталган өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө» Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын долбоору талкууланды, ал ошондой эле камакта жаза өтөп жаткан ден-соолугунун мүмкүнчүлүктөрү чектелген адамдарды мөөнөтүнөн мурда бошотууну камтыйт.
Биздин өлкөждө адамдар жумшак айтканда, эркинен ажыратуу жайларынан адамдард бошотууга күмөн санайт. Ушул жылдын башында мунапыс темасы, тескерисинче, терс талкууланган. Көпчүлүк заматта мыйзамдагы уурулар кантип бошотуларын элестетип, кылмышкерлердин баш аламандыгы башталат деп ойлоду. Ага карабай мунапыс жөнүндө мыйзам апрель окуясынын он жылдыгына жана Улуу Ата Мекендик согуштагы Жеңиштин 75 жылдыгына байланыштуу чыгарылган. Эркинен ажыратуу жайларынан 60 адам бошотулуп, дагы 800 соттолгон кишинин жаза мөөнөтү кыскартылды. Жаза аткаруу мамлекеттик кызматынын алдында атайын комиссия иштейт, ал соттолгондорго жаза режимин өзгөртүү маселелерин тыкыр иликтейт.
Пенитенциардык тутумду гумандаштыруу өлкө үчүн өтө актуалдуу маселе. «Түрмө индекси» деген түшүнүк бар — калктын 100 миңине туура келген соттолгондордун санынын көрсөткүчү. Бул индексти Лондондо жайгашкан Түрмөлөрдү изилдөө эл аралык борбору башкарат. Бул индексте Кыргызстан 223 мамлекеттин ичинен 97-орунда, ал эми 2018-жылы 93-орунда болду.
Бул өлкөдөгү «түрмө калкынын» жай өсүп жаткандыгын, бирок өсүү бар экенин айгинелейт. Бүгүнкү күндө республикада 27 түзөтүү мекемеси бар: бул 11 түзөтүү колониясы, алардын төртөө жалпы режимде, үчөө катуу режимде. Калган мекемелер атайын режимдеги колонияда жазасын өтөп жаткандарга, аялдарга, өспүрүмдөргө жана кургак учук менен ооругандарга багытталган. Мындан тышкары, Жаза аткаруу мамлекеттик кызматында он колония-калктуу конуш, беш СИЗО жана бир түрмө иштейт.
Аларды тамак-аш, дары-дармек жана кийим-кече менен камсыз кылуу үчүн мамлекет жыл сайын 1 миллиарддан ашык сом (12,6 миллион доллар) коротот. Жылына бир туткунга 253-280 доллар бөлүнөт, башкача айтканда, күнүнө жетимиш центтен бир долларга чейин. Каражат жетишсизсиздиги анык, Мамлекеттик жаза аткаруу кызматынын маалыматы боюнча, бул максаттарга үч эсе көп каражат талап кылынат.
Түзөтүү мекемелери түрмөлөрдө иштеген ички ишканаларды иштетет. Алар кирпич, пескоблок, бетон буюмдарын жасоо менен алектенишет, андан тышкары, жазасын өтөп жаткандар нан бышырышат, мал багышат, канаттууларды өстүрүү, өсүмдүктөрдү өстүрүү, аары багуу, тигүү цехинде иштөө жана балык өстүрүү менен алектенишет. Жумушка 1700 туткун гана тартылган.
Пенитенциардык тутумду гумандаштыруу экономикалык себептерден тышкары, бир нече жылдан башта башталган. 2020-жылга карата жалпы республикалык бюджеттин 135 миллиардынын 1 миллиарды Кыргызстан үчүн олуттуу мааниге ээ. Реформалар жазалардын жалпы көлөмүн талап кылды, анда айрым беренелер чоң боштукту билдирген. Мисалы, тыңчылык үчүн — 10 жылдан 20 жылга чейин, соттор соттор таразанын ташын коррупцияга каршы саясатына жараша кыйла узак же кыска мөөнөткө бурган. Же, тескерисинче, судьялар коррупцияга айыпталбоо үчүн, кылмыш жана кылмыш-процессуалдык мыйзамдарда каралган санкциялардын жеңилдетилишинин альтернативдүү механизмдеринен же каражаттарынан алыс болуп, эң катаал жазаны колдонууну туура көрүшөт.
Мындан улам, 2019-жылдан тарта Кыргызстанда сот адилеттигин гумандаштырууга багытталган жаңы Кылмыш-жаза кодекси, Тартип бузуу кодекси, Жазык-процесстик, Кылмыш-жаза кодекстери, Бузуулар жөнүндө кодекс, пробация мыйзамдары жана мунапыс негиздери жана аны колдонуунун тартиби иштей баштады. Жазанын альтернативдик түрлөрү, мисалы, коомдук же түзөтүү жумуштары, акчалай айып, үч эселенген айып (сот тарабынан акчалай же натуралай келтирилген зыяндын үч эселенген өлчөмүндө жаза), айрым кызмат орундарын ээлөө же белгилүү бир иш менен алектенүү укугунан ажыратуу. Мисалы, эгерде алар мурда 2 миң сомдон ашкан мүлк уурдаганы үчүн эркинен ажыратылышы мүмкүн болсо, эми 10 миң сомго чейин уурдагандыгы үчүн айып пул салынат же коомдук жумушка тартылат. Алар мал уурулукту өзүнчө берене катары алып салышып, бул ишти мүлк уурдоо менен айкалыштырышты. Кыска убакыттын ичинде чечим чыгарган сотторду тергөө институту киргизилди. Бул дагы акыйкаттыкты гумандаштырууга багытталган көптөгөн өзгөрүүлөрдүн бири.
Гуманизациянын маанилүү учуру беш жылдан ашпаган мөөнөткө эркинен ажыратуу өкүмүн чыгарганда колдонула турган пробация институтун киргизүү болду. Ошол эле учурда, оор жана өзгөчө оор кылмыштар үчүн пробацияны колдонууга болбойт, бирок ал жашы жете электерди да камтыйт. Сыноо мөөнөтү бир жылдан үч жылга чейин, ал соттун өкүмү мыйзамдуу күчүнө кирген күндөн тартып башталат. 10 күндүн ичинде соттолгон адам жашаган жери боюнча пробация органына келиши керек. Ал инспектордун уруксатысыз өлкөдөн чыгып кетүүгө укугу жок, жашаган, окуган жана иштеген жери өзгөргөндүгү жөнүндө билдирүүгө милдеттүү.
Балким, айрым адамдар үчүн акыйкаттыкты гумандаштыруу көптөр «ууру түрмөдө отурушу керек» деген сөздөрдөн улам чоңойгонун эске алганда, убакытты жана акчаны текке кетиргендей сезилет. Кыргызстанда гана сот тутумуна дагы эле көптөгөн арыздар бар — мисалы, баланы зордуктады деп айыпталгандар сот залынан бошотулушу мүмкүн, ал эми дары-дармек уурдап, келтирилген зыяндын ордун толтурган оорулуу баланын атасына беш жыл кесилет.
Ошондуктан, гумандаштыруу башталды. Республикада мыйзамдык база мыкты эл аралык укуктук тажрыйбанын форматында түзүлгөн. Эми эң башкысы, мыйзам чегинде жана мамлекеттин бул тармакка туруктуу көңүл буруусунда ишке ашышы керек. Мисалы, жашы жете электерди пробациядан өткөрүү социалдык коргоо чөйрөсүнүн, билим берүү тутумунун аракетин талап кылат. «Жыгылган» өспүрүм көбүнчө өзүнүн көйгөйлөрү жана социалдык четке кагылышы менен өзүн жалгыз сезет, кесиптик педагогикалык жардамы жок, ал өз жанын кыюуга аракеттениши же криминалдык чөйрөгө кирип кетиши мүмкүн. Демек, бул жерде коомдук колдоо — окутууга кайтып келүү, кесипке ээ болууга, жумуш табууга мүмкүнчүлүк берүү абдан маанилүү.
Жазык сот адилеттигинин гуманизми кылмыш ишин иликтеп жаткан органдардын ишмердүүлүгүндө көрүнөт. Жазанын жеңилирээк түрлөрүнө татыктуу соттолгондорго жекече мамиле кылуу, мыйзамды бузган адамдарга карата негизсиз ырайымсыздыктан баш тартуу, мүмкүнчүлүгү чектелген жарандарга, аялдарга же балдарга мунапыс берүү мүмкүнчүлүгү — мунун бардыгы кылмыш жоопкерчилигине альтернатива болуп саналат.
Адамды түзөтүү жолуна түрмөдө отурган жер эмес, кылмыш кылуудан баш тартуу үчүн шарттарды түзүү — турак жайдын, окуунун, иштин болушу, башкача айтканда, коомго ыңгайлашуу мүмкүнчүлүгүн түзүү экендигин түшүнүү керек.
Кылмыш-жаза саясатын гумандаштыруунун негизги багыттарынын бири — бул аларды ар дайым өркүндөтүү. Кыргызстан өзүн гумандаштыра алабы же жокпу, аны убакыт көрсөтөт.